El Deterioro de las Finanzas Públicas en El Salvador: Orígenes y Manifestaciones. Período 1999-2013
Loading...
Date
2015-03-01
Journal Title
Journal ISSN
Volume Title
Publisher
Abstract
El objetivo principal de esta investigación, es determinar el origen y la evolución del deterioro de las finanzas públicas en la economía salvadoreña, como consecuencia de la implementación de las políticas económicas en el marco del modelo neoliberal. Aunque el origen de este deterioro fue a partir de 1989, los primeros signos visibles del mismo, fueron observados a partir de 1999, ya que el resultado de las finanzas públicas mostró niveles deficitarios recurrentes; y la deuda pública comenzó a mostrar un cambio de tendencia acelerada. Las manifestaciones del deterioro de las finanzas públicas, se observaron mediante el análisis de las principales variables fiscales; las cuales revelaron durante el período de estudio, un alto grado de afectación en su desenvolvimiento, comprobando así la hipótesis general de esta investigación. El análisis de las variables fiscales, mostraron un resultado recurrente de altos niveles de déficit fiscal y deuda pública total (incluyendo deuda previsional), ambas respecto al PIB. Esta última alcanzó para 2013 el 56.1% del PIB, nivel muy similar al de 1990 que fue del 56.7% del PIB. Aunque para ambos años, las cifras alcanzadas fueron relativamente iguales, la causa más representativa que marcó la deuda pública en 1990, fue la reconstrucción que el país experimentó luego del conflicto armado de la década de los años ochenta; mientras que para 2013, la principal causa fueron las políticas económicas implementadas desde 1989 y la crisis económica y financiera que tuvo lugar en El Salvador en el año 2009. Por su parte, los niveles de déficit fiscal, se deben en mayor medida a la insuficiencia de ingresos, ya que al aumento de los gastos; aunque la mayor proporción de éstos, es destinada al gasto de funcionamiento del Estado y en menor medida a la inversión pública. Al comparar el nivel de la carga tributaria de El Salvador, con el resto de países de América Latina; se encuentra que para 2011 según la CEPAL, El Salvador mantuvo una carga tributaria del 13.8%, mientras que el promedio para América Latina era de 16.0%; es decir, más de dos puntos porcentuales por debajo del promedio. De una muestra de 19 países, en la que se realizó parte del estudio, El Salvador se ubicó en la posición número 14; y aunque se reconoce que en el país el problema de la corrupción y despilfarro en el uso de recursos del Estado está afectando en gran medida la brecha que existe entre ingresos y gastos; al poder eliminar esos niveles de corrupción, no sería suficiente para lograr minimizar los aproximadamente US$1,000 millones, que existen como déficit fiscal. El conjunto de estos hallazgos, representan los principales problemas estructurales de las finanzas públicas de El Salvador. Otros de los hallazgos importantes en el período, es que los primeros dos gobiernos después de 1989, implementaron el modelo neoliberal en El Salvador, a través de la aplicación de los Programas de Ajuste Estructural y de Estabilización Económica (PAE-PEE), llevando a cabo un proceso de modernización del Estado, en donde se privatizaron algunos activos y actividades que hasta ese momento estaban bajo la responsabilidad del Estado, además de modificar la estructura tributaria, basando ésta en la tributación indirecta de agentes internos y liberando al mismo tiempo el comercio exterior. Tales medidas dieron paso al origen del deterioro en el que actualmente se encuentran las finanzas públicas. A partir de 1999, los diferentes gobiernos se encargaron de implementar diversas medidas de política económica que alimentaron el proceso de deterioro de las finanzas públicas; en términos generales, se pueden mencionar medidas tales como: la dolarización, la firma del CAFTA-DR, las reformas tributarias implementadas en los últimos dos gobiernos, entre otras. Es importante mencionar, que durante estos dos últimos gobiernos, a diferencia de los anteriores, le brindaron un mayor énfasis al desarrollo social de la población más pobre del país, por medio de diferentes programas sociales como lo fue el Programa de Apoyo Temporal al Ingreso (PATI), Comunidades Solidarias, la entrega de semilla mejorada, entre otros. Estos esfuerzos de política social han sido solamente para paliar los efectos negativos de la economía sobre los estratos poblacionales más desfavorecidos, ya que no van dirigidos a solucionar los problemas estructurales que sufre la economía salvadoreña. Sin embargo, estas acciones discrecionales de los dos últimos gobiernos han requerido un mayor esfuerzo presupuestario. Asimismo, es importante destacar el papel que han tenido los desastres naturales, y la crisis económica y financiera, que tuvo su mayor impacto en la economía salvadoreña en 2009, fenómenos que exigieron un mayor esfuerzo fiscal por parte de los gobiernos.
Description
Keywords
Finanzas públicas