El costo fiscal de la reforma de pensiones en El Salvador.
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2003-09-01
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La privatización del Sistema Público de Pensiones fue un esfuerzo más, encaminado según el discurso oficial, a convertirlo en un sistema rentable que permita atravez del tiempo, cubrir las pensiones de los jubilados sin que las instituciones responsables caigan en crisis financiera, y además, capaz de proporcionar a la población un servicio de calidad. Para algunos analistas, este esfuerzo es la continuación del paquete de privatización que debe ejecutarse para liberar al Estado de responsabilidades. De aquí que la esencia de las teorías pasadas como la Neoclásica, que planteaba que no es necesaria la intervención del Estado, continua teniendo significativa aplicación, ya que la privatización es la forma mas clara de hacer un Estado mas pequeño y con menos intervención en el que hacer económico. Acompañando la privatización, la modificación de la Política Fiscal se convirtió en uno de los propósitos de primer orden desde la década de los 80. Desde 1989, han habido avances significativos en la reestructuración de la política fiscal en casi todos sus componentes: tributarios, gasto, endeudamiento y controles administrativos. Estos componentes han implicado avances significativos por lo menos desde un planteamiento netamente formal. En tal sentido, las medidas desarrolladas en cada uno de los componentes, fueron: En materia de política impositiva Simplificación tributaria, busca hacer esfuerzos de recaudación con impuestos de poca generación de ingresos. En la actualidad los principales tributos son: El IVA. Impuesto Sobre la Renta. Importaciones. Eliminación de tributos considerados inhibidores de la inversión, tales como: exportaciones. Herencias Al patrimonio. Reducción arancelaria. En este caso se cambió la política proteccionista del estado, lo cual lleva consigo la generación de condiciones favorables para un proceso de liberalización de mercados, condición indispensable al proceso de globalización de la economía. Respecto a la política de gasto, a partir de los acuerdos de paz, el componente mas sacrificado fue gasto militar y se deja como prioridad el gasto en áreas sociales, aunque limitadamente: Gasto en salud Educación Fortalecimiento de la nueva Policía Nacional Civil Fortalecimiento y Desarrollo Municipal. En materia de controles, las leyes emitidas fueron: Tipificación como delito de la evasión tributaria La ley SAFI, que reorganiza los sistemas control a todas las dependencias públicas. La ley de la Corte de Cuentas, que le da facultades como organismo contralor para evaluar la efectividad del gasto realizado. Implementación del presupuesto por áreas de Gestión, que permite establecer las responsabilidades administrativas y operativas de acuerdo al desempeño de su gestión. En materia fiscal, los elementos que componen los cambios son: Simplificación y ampliación de la base tributaria. ampliación de número de contribuyentes Mayor participación de tributos indirectos A la base de estos impuestos se encuentra el IVA, con el 10% y su posterior aumento al 13% en 1995, el cual a permitido incrementar el control por la misma mecánica de aplicación que tiene. Respecto al Sistema Privado de Pensiones, algunas de las características son: Administración privada Inversión de los fondos en el mercado de capitales Rol subsidiario y fiscalizador del Estado La cotización es depositada en una cuenta individual Las administradoras invierten los fondos y los rendimientos los deposita en una cuenta individual. Cobro del 3% por ciento de comisión por administración de la cuenta individual. El Estado asume la responsabilidad de cubrir la pensión Mínima cuando la cotización sea insuficiente. Algunas de las razones expuestas para llevar acabo la privatización fueron: Baja cobertura de la población respecto a la población Económicamente Activa, la cual solo estaba entre el 22% y 23% entre los años de 1993 y 1996. Baja rentabilidad de las inversiones y falta de alternativas de inversión en el mercado de valores. Alta y persistente mora del Estado Corrupción y mal uso de los recursos. La relación entre cotizante y pensionado venía decreciendo. La privatización del Sistema de Pensiones dejó compromisos por los que debe responder el Estado. Crea cinco administradoras encargadas de administrar las cuentas individuales Obliga a los menores de 36 años a pasarse al nuevo sistema. Se basa en la capitalización individual El traspaso se basa atendiendo los rangos establecidos por la ley Se establece un aumento gradual a la cotización de empleados y empleadores. Los fondos son invertidos y la rentabilidad se acumula en la cuenta individual Las AFP´s, cobran una comisión por administración de la cuenta individual La edad de retiro quedó fijada, 55 años para las mujeres y 60 años los hombre Queda la superintendencia como reguladora del sistema El estado asume la responsabilidad de la pensión mínima y las en curso de pago. Según estudios realizados por consultores nacionales e internacionales, el Costo Fiscal de la Reforma, se refleja mediante tres componentes: Las pensiones en curso de pago La pensión Mínima. Los Certificados de Traspaso. El cuadro 19 muestra que a partir de 1998 comienza a generarse un déficit que alcanza para 1998 ¢ 477.1 millones, con una tendencia creciente que cierra el año 2000 con 1,089.2 millones. De este nivel comienza la proyección, la cual presenta que al año 2026 se estaría pensionando el último cotizante del Sistema Público, mientras el Estado según las estimaciones realizadas, asume un déficit acumulado de ¢ 43,969.3 millones al final del periodo.
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Reforma de pensiones, costo fiscal